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新华社北京7月23日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林�；ば薷粗贫燃苹�，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。
《天然林�；ば薷粗贫燃苹啡娜缦�。
天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最富厚的陆地生态系统。全面�；ぬ烊涣�，关于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续生长具有重大意义。1998年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源�；すこ�，标记着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来，我国不绝加大天然林�；ちΧ�，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面�；ぬ烊涣值睦沸宰�，取得了举世瞩目的成绩。同时，我国天然林数量少、质量差、生态系统软弱，�；ぶ贫炔唤∪⒐芑に降偷任侍馊匀槐４�。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林�；ぶ贫鹊闹卮缶霾甙才�，用最严格制度、最严密法治�；ば薷刺烊涣�，现提出如下计划。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立全面�；ぁ⑾低郴指础⒂猛竟芸亍⑷ㄔ鹈魅返奶烊涣直；ば薷粗贫忍逑�，维护天然林生态系统的原真性、完整性，增进人与自然和谐共生，不绝满足人民群众日益增长的优美生态情况需要，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的中国梦涤讪良好生态基础。
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——坚持全面�；�，突出重点。接纳严格科学的�；げ椒�，把所有天然林都�；て鹄�。凭据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林�；ぶ氐闱�。实行天然林�；び牍媪种卫聿⒐�，加速构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。
——坚持尊重自然，科学修复。遵循天然林演替纪律，以自然恢复为主、人工增进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态效劳功效。
——坚持生态为民，包管民生�；平辛智蜕�，包管护林员待遇，包管林权权利人和经营主体的正当权益，确保宽大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。
——坚持政府主导，社会加入。地方各级政府担负天然林�；ば薷粗魈逶鹑�，引导和勉励社会主体积极加入，林权权利人和经营主体依法尽责，形玉成社会共抓天然林�；さ男禄ㄑ�。
�。ㄈ┠勘耆挝�。加速完善天然林�；ば薷粗贫忍逑�，确保天然林面积逐步增加、质量连续提高、功效稳步提升。
到2020年，1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地获得有效管护，基本建立天然林�；ば薷粗捶ㄖ贫忍逑怠⒄甙芴逑怠⒓际醣曜继逑岛图喽狡兰厶逑�。
到2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现基础好转，天然林生态系统获得有效恢复、生物多样性获得科学�；ぁ⑸性亓ο灾岣�，为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、结构合理、功效完备的森林生态系统，满足人民群众对优质生态产品、优美生态情况和富厚林产品的需求，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。
二、完善天然林管护制度
�。ㄋ模┤范ㄌ烊涣直；ぶ氐闱�。对全国所有天然林实行�；�，禁止毁林开垦、将天然林革新为人工林以及其他破坏天然林及其生态情况的行为。依据领土空间计划划定的生态�；ず煜咭约吧恢匾浴⒆匀换指茨芰Α⑸砣跣浴⑽镏终湎⌒缘戎副�，确定天然林�；ぶ氐闱�，分区施策，划分接纳封禁治理，自然恢复为主、人工增进为辅或其他复合生态修复步伐。
�。ㄎ澹┤媛涫堤烊涣直；ぴ鹑�。省级政府卖力落实国家天然林�；ば薷凑�，将天然林�；ず托薷茨勘耆挝衲扇刖蒙缁嵘ぜ苹�，按目标、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。建立地方政府天然林�；ば姓壮ぢ袅χ坪湍勘暝鹑慰己酥�，通过制定天然林�；ぜ苹⑹凳┘苹�，逐级剖析落实天然林�；ぴ鹑魏托薷慈挝�。天然林�；ば薷词敌泄芑ぴ鹑涡槭橹贫�。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林�；ば薷慈挝�。
�。┰銮刻烊涣止芑つ芰ㄉ�。完善天然林管护体系，增强天然林管护站点等建设，提高管护效率和应急处理能力。充分运用高新技术，构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络，实现天然林�；は喙匦畔⒒袢∪妗⒐蚕沓浞帧⒏率凳�。健全天然林防火监测预警体系，增强天然林有害生物监测、预报、防治事情。结合精准扶贫扩大天然林护林员步队，建立天然林管护人员培训制度。增强天然林区居民和社区配合加入天然林管护机制建设。
三、建立天然林用途管制制度
�。ㄆ撸┙⑻烊涣中菅⒅贫�。全面停止天然林商业性采伐。对纳入�；ぶ氐闱虻奶烊涣�，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的须要步伐外，禁止其他一切生产经营运动�？固烊涣指в饕档�，必须体例作业设计，经林业主管部分审查批准后实施。依托国家储备林基地建设，培育大径材和珍贵树种，维护国家木材宁静。
�。ò耍┭瞎芴烊涣值卣加�。严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用�；ぶ氐闱虻奶烊涣值�。在不破坏地表植被、不影响生物多样性�；で疤嵯�，可在天然林地适度生长生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等工业。
四、健全天然林修复制度
�。ň牛┙⑼嘶烊涣中薷粗贫�。凭据天然林演替纪律和发育阶段，科学实施修复步伐，停止天然林分继续退化。体例天然林修复作业设计，开展修复质量评价，规范天然林�；ば薷吹蛋钢卫�。关于稀疏退化的天然林，开展人工增进、天然更新等步伐，加速森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功效水平，最终抵达自我连续状态。强化天然中幼林抚育，调解林木竞争关系，增进形成地带性顶级群落。增强生态廊道建设。勉励在放弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。
�。ㄊ┣炕烊涣中薷纯萍贾С�。组织开展天然林生长演替纪律、退化天然林生态功效恢复、差别类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和要害技术科研攻关，增强对更替、择伐、渐进、封育尤其是增进复壮等天然林修复方法的研究和示范。加速天然林�；ば薷纯萍冀峁谱�，开展技术集成与推广，加速天然林�；ば薷醇际醣曜继逑到ㄉ�。大力开展天然林�；ば薷垂氏嘀涣�，积极引进外洋先进理念和技术。
�。ㄊ唬┩晟铺烊涣直；ば薷葱б婕嗖馄拦乐贫�。制定天然林�；ば薷葱б婕嗖馄拦兰际豕娉�，逐步完善主干监测站建设，指导基础监测站提升监测能力。按期宣布全国和地方天然林�；ば薷葱б婕嗖馄拦辣ǜ�。建立全国天然林数据库。
五、落实天然林�；ば薷醇喙苤贫�
�。ㄊ┩晟铺烊涣直；ば薷醇喙芴逯�。增强天然林资源�；ば薷葱Ч己思喽�，加大天然林�；つ甓群瞬榱Χ�，实行绩效治理。将天然林�；ば薷葱Ч腥肓斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹剖孪�，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。强化舆论监督，发动群众防控天然林灾害事件，设立险情举报专线和民众号，制定奖励步伐。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，可以依法提起民事公益诉讼。
�。ㄊ┙⑻烊涣直；ば薷丛鹑巫肪恐�。强化天然林�；ば薷丛鹑巫肪�，建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林�；ふ吆桶才挪涣Α⒚つ烤霾�，造成严重结果的；对天然林�；ば薷床患绦⒉蛔魑�，造成严重结果的；对破坏天然林资源事件处理不力、整改执行不到位，造成重大影响的，依规依纪依法严肃问责。
六、完善支持政策
�。ㄊ模┰銮刻烊涣直；ば薷椿∩枋┙ㄉ�。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设，积极推进国有林区林场门路建设。增强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林�；す媪纸ㄉ韬秃蟊缸试磁嘤闹С至Χ�。
�。ㄊ澹┩晟铺烊涣直；ば薷床莆裰С值日�。统一天然林管护与国家级公益林赔偿政策。对集体和个人所有的天然商品林，中央财务继续安排停伐管护补贴。逐步加大对天然林抚育的财务支持力度。完善天然林资源�；すこ躺缁岚堋⒄咝陨缁嵝灾С觥⑼７ゼ跋喙馗镄陆崩炔固�。优化调解支出结构，强化预算绩效治理。推进重点国有林区革新，加速剥离办社会职能，落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调解完善森林包管制度。
�。ㄊ┨剿魈烊涣直；ば薷炊嘣度牖�。探索通过森林认证、碳汇交易等方法，多渠道筹措天然林�；ば薷醋式�。勉励社会公益组织加入天然林�；ば薷�。勉励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿效劳等方法，从事天然林�；す媸乱�。勉励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。
七、强化实施包管
�。ㄊ撸┣惺翟銮康扯蕴烊涣直；ば薷词虑榈牧斓�。天然林�；な巧拿鹘ㄉ柚幸幌罹哂懈煨浴⑷中浴⒁π缘闹卮笕挝�，地方各级党委和政府必须把天然林�；ぐ诘酵怀鑫恢�，强化总体设计和组织领导。切实增强天然林�；ば薷椿共蕉咏ㄉ�，包管天然林�；ば薷春椭卫砭�。国务院林业主管部分牵头协调组织各有关部分研究解决天然林�；ば薷捶浩鸬男虑榭鲂挛侍�，重大问题实时向党中央、国务院报告。
�。ㄊ耍┩晟铺烊涣直；ぶ捶ㄖ贫�。健全天然林�；ば薷粗垂媛稍�，研究制定天然林�；ぬ趵�。各地应当结合外地实际，制定天然林�；さ胤叫怨嬖颉⒐嬲�；已经出台天然林�；さ胤叫怨嬖颉⒐嬲碌�，要凭据本计划精神，做好修订事情，用最严格制度、最严密法治�；ぬ烊涣肿试�。
�。ㄊ牛┨謇烊涣直；ば薷醇苹�。继续实施晴天然林资源�；ざ诠こ�，全面总结评估天然林资源�；ざ诠こ淌凳┘苹葱星榭�。研究体例全国天然林�；ば薷粗泻憔眉苹�，提出天然林�；そ锥涡阅勘辍⑷挝�，进一步完善天然林�；ふ吆筒椒�。各省级政府组织体例天然林�；ば薷醇苹�，市、县级政府组织体例天然林�；ば薷词凳┘苹�，明确本行政区域天然林�；す婺！⒛勘旰途俅�。经批准的天然林�；ば薷醇苹⑹凳┘苹坏蒙米员浠�。体例或者修订天然林�；ば薷醇苹⑹凳┘苹Φ惫�，须要时应当举行听证。
�。ǘ┨岣呷缁崽烊涣直；ひ馐�。天然林�；な强泶笕嗣袢褐谂浜霞尤搿⑴浜辖ㄉ琛⑴浜鲜芤娴氖乱�，是一项恒久任务，要一代代抓下去。勉励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益运动等方法，培育爱林护林的生态品德和行为准则。增强天然林�；た破招嫉烙�，充分利用互联网等种种媒体，提高民众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，形玉成社会配合�；ぬ烊涣值牧己闷�。凭据国家有关划定，对在天然林�；ぶ卫硎乱抵凶龀鱿灾峁牡ノ缓透鋈烁璞硌锝崩�。
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